Niezależny przegląd bezpieczeństwa przeciwpożarowego

Raport okresowy wykazał, że obecny system przepisów budowlanych i bezpieczeństwa przeciwpożarowego nie spełnia zakładanych celów i wymaga zmiany kultury, aby zapewnić bezpieczne budynki zarówno teraz, jak i w przyszłości. Zidentyfikowano, że wadliwy system przyczynił się do utrwalenia kultury obojętności.

Konkretne problemy obejmują:

1. Niejasność ról i obowiązków podmiotów odpowiedzialnych za zamawianie, projektowanie, budowanie i konserwację budynków.

2. Niejednoznaczność i niespójność przepisów oraz wytycznych (w formie zatwierdzonych dokumentów).

3. Słabość i złożoność procesów zapewniających zgodność z wymogami bezpieczeństwa budynków, które często są prowadzone niedbale, z niewystarczającą kontrolą zmian.

4. Niejednolitość kompetencji w całym systemie.

5. Nieprzejrzystość i niewystarczalność systemu testowania, etykietowania i marketingu produktów.

6. Brak odpowiedzi na głosy mieszkańców, nawet w przypadku zidentyfikowania problemów związanych z bezpieczeństwem.

Aby zwiększyć nacisk na tworzenie i utrzymywanie bezpiecznych budynków, nowe ramy regulacyjne określone w niniejszym raporcie muszą wyeliminować wszystkie obecne słabości. Konieczne jest wzmocnienie nadzoru regulacyjnego, aby tworzyć zarówno pozytywne zachęty do przestrzegania wymogów bezpieczeństwa budynków, jak i skutecznie zapobiegać ich nieprzestrzeganiu. Ramy te muszą jasno określać role i obowiązki, podnosić i zapewniać poziom kompetencji oraz poprawiać jakość i właściwości użytkowe wyrobów budowlanych. Mieszkańcy muszą czuć się bezpiecznie i być bezpieczni, a ich obawy dotyczące bezpieczeństwa budynku muszą być wysłuchane. Nowe ramy regulacyjne muszą być wdrożone kompleksowo. Będą się one opierać na szeregu współzależnych, wzajemnie wzmacniających się zmian, gdzie jeden nowy środek napędza kolejny. Taki podejście odzwierciedla rzeczywistość większości wieżowców, które funkcjonują jako złożone systemy. Tylko autentyczna transformacja systemowa zapewni bezpieczeństwo mieszkańców wysokich budynków oraz ich pewność co do bezpieczeństwa tych budynków, zarówno teraz, jak i w przyszłości.

Nowe ramy mają na celu:

Stworzenie prostszego i skuteczniejszego mechanizmu zapewniania bezpieczeństwa budynków – poprzez jasny i proporcjonalny zestaw obowiązków podmiotów odpowiedzialnych w całym cyklu życia budynku. Oznacza to większy nacisk na przygotowanie projektu budynku i zapewnienie odpowiedniego bezpieczeństwa. To podejście zwiększy efektywność, innowacyjność w praktykach budowlanych oraz stosunek jakości do ceny, wynikający z budowy budynku charakteryzującego się długoterminową integralnością i solidnością. Zapewnienie silniejszego nadzoru nad odpowiedzialnymi podmiotami – poprzez zachęty do właściwych zachowań i skuteczne sankcje za słabe wyniki. Będzie to realizowane za pośrednictwem jednego, spójnego organu regulacyjnego, który nadzoruje zarządzanie budynkami przez odpowiedzialne podmioty w całym ich cyklu życia. Utworzony zostanie wzmocniony zestaw punktów interwencyjnych z bardziej skutecznymi procesami kontroli zmian i zapewnianiem informacji. Potwierdzenie roli mieszkańców – poprzez stworzenie bezpiecznej drogi dochodzenia roszczeń i zapewnienie większych gwarancji co do bezpieczeństwa ich domów. Mieszkańcy będą również świadomi swojej roli i obowiązków w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa budynku, zarówno dla siebie, jak i swoich sąsiadów.

Wprowadzając te zmiany, nowe ramy radykalnie poprawią obecny model odpowiedzialności, aby:

1. Odpowiedzialność za bezpieczeństwo: Podmioty nabywające, projektujące, budujące i utrzymujące budynki będą odpowiedzialne za zapewnienie, że budynki te są bezpieczne dla ich mieszkańców i użytkowników.

2. Jasne wymagania rządowe: Rząd określi jasne, oparte na wynikach wymagania dotyczące standardów bezpieczeństwa budynków, które muszą być spełnione.

3. Egzekwowanie standardów: Organ regulacyjny będzie pociągał do odpowiedzialności odpowiednie podmioty, zapewniając przestrzeganie standardów i podejmując działania wobec tych, którzy nie spełniają wymagań.

4. Aktywny udział mieszkańców: Mieszkańcy będą aktywnie uczestniczyć w bieżącym zapewnianiu bezpieczeństwa budynku i będą postrzegani jako osoby mające istotny głos.

Kluczowe działania i zmiany

Aby skutecznie wdrożyć nowe ramy regulacyjne, konieczne będą następujące działania i zmiany:

1. Edukacja i szkolenia:

- Wprowadzenie kompleksowych programów szkoleniowych dla wszystkich podmiotów zaangażowanych w proces budowlany. Programy te będą obejmować najnowsze standardy bezpieczeństwa, nowe przepisy oraz najlepsze praktyki.

- Regularne aktualizacje wiedzy i umiejętności, aby zapewnić ciągłe doskonalenie kompetencji zawodowych.

2. Współpraca międzysektorowa:

- Promowanie współpracy pomiędzy różnymi sektorami związanymi z budownictwem, w tym architektami, inżynierami, wykonawcami oraz zarządcami nieruchomości.

- Tworzenie platform wymiany wiedzy i doświadczeń, które pozwolą na lepsze zrozumienie i implementację nowych przepisów.

3. Transparentność i raportowanie:

- Wprowadzenie obowiązkowych, regularnych raportów dotyczących stanu bezpieczeństwa budynków, które będą dostępne publicznie.

- Zastosowanie nowoczesnych technologii do monitorowania i raportowania stanu budynków w czasie rzeczywistym.

4. Wzmocnienie mechanizmów egzekwowania prawa:

- Ustanowienie surowszych kar za naruszenie przepisów bezpieczeństwa, które będą działać jako skuteczny środek odstraszający.

- Zwiększenie liczby inspekcji i audytów przeprowadzanych przez niezależne organy regulacyjne.

5. Zaangażowanie społeczności lokalnych:

- Organizowanie regularnych spotkań z mieszkańcami w celu omówienia kwestii związanych z bezpieczeństwem budynków.

- Umożliwienie mieszkańcom łatwego zgłaszania problemów i obaw związanych z bezpieczeństwem, oraz zapewnienie szybkiej reakcji na zgłoszenia.

6. Innowacje technologiczne:

- Zachęcanie do stosowania nowoczesnych technologii w budownictwie, które mogą poprawić bezpieczeństwo budynków, takich jak inteligentne systemy monitoringu, materiały o zwiększonej odporności ogniowej oraz nowoczesne metody konstrukcyjne.

- Finansowanie badań i rozwoju w zakresie nowych technologii budowlanych i systemów bezpieczeństwa.

7. Zrównoważone podejście:

- Uwzględnienie aspektów zrównoważonego rozwoju w nowych ramach regulacyjnych, aby zapewnić, że budynki nie tylko będą bezpieczne, ale także przyjazne dla środowiska.

- Promowanie praktyk budowlanych, które minimalizują wpływ na środowisko, jednocześnie podnosząc standardy bezpieczeństwa.

Wprowadzenie tych zmian i działań jest niezbędne do stworzenia skutecznych i trwałych ram regulacyjnych, które zapewnią bezpieczeństwo budynków na najwyższym poziomie. Dzięki jasno określonym wymaganiom, zwiększonemu nadzorowi, aktywnemu zaangażowaniu mieszkańców oraz innowacyjnym rozwiązaniom technologicznym, nowy model odpowiedzialności w budownictwie stanie się bardziej efektywny i transparentny. Tylko poprzez kompleksowe podejście i współpracę wszystkich zainteresowanych stron możemy osiągnąć cel, jakim jest zapewnienie bezpiecznych i trwałych budynków, które będą służyć społecznościom przez wiele lat.